ممنوعیت ترخیص کالا از گمرک مضاعف و جبران کامل سیگارهای الکترونیکی

در "آیین نامه مدیریت لجستیکی سیگار الکترونیکی" اصلاح شده توسط دولت انحصار توتون و تنباکو چین در 11 آگوست 2024 ، یک ماده جدید ، بند 2 ماده 16 ، اضافه شده است ، که صریحاً ارائه دهنده خدمات تدارکات الکترونیکی را از ارائه خدمات با هدف کنار گذاشتن سیستم های نظارتی داخلی و بین المللی منع می کند. این ماده جدید نه تنها به مسئولیت های ارائه دهندگان خدمات لجستیک مربوط می شود بلکه مستقیماً بر منافع مشتریان داخلی و بین المللی نیز تأثیر می گذارد. این همچنین منعکس کننده تعیین مقامات نظارتی سیگار الکترونیکی چین در تضمین انطباق در صنعت سیگار الکترونیکی است. در این مقاله تفسیر مفصلی از پیشینه قانونگذاری ، هدف و تأثیر این ماده بر صنعت ارائه می شود.

1.Background و هدف از تهیه

معرفی بند 2 ماده 16 در "مقررات مدیریت لجستیکی الکترونیکی" در درجه اول خطرات مربوط به انطباق را که صنعت سیگار الکترونیکی داخلی در بازارهای بین المللی ، به ویژه در ایالات متحده با آن روبرو است ، هدف قرار می دهد. در سالهای اخیر ، سازمان غذا و داروی ایالات متحده (FDA) اقدامات نظارتی دقیق را علیه چندین مارک سیگار الکترونیکی چینی از جمله صدور نامه های هشدار دهنده و قرار دادن محصولات در هشدار واردات انجام داده است. یکی از دلایل اصلی این اقدامات این است که شرکت های سیگار الکترونیکی چینی مقررات ایالات متحده را نادیده گرفته اند و همچنان از طریق اعلامیه های دروغین به طور غیرقانونی واردات محصولات سیگار الکترونیکی را به ایالات متحده وارد می کنند. اقدامات نظارتی FDA باعث شده است که این محصولات از طریق فرآیند منظم ترخیص کالا از گمرک به ایالات متحده منتقل شوند. در پاسخ به این مخمصه ، برخی از شرکت های سیگار الکترونیکی داخلی اقدامات مربوطه را برای فرار از تنظیم مقررات انجام داده اند ، که رایج ترین آنها به ارائه دهندگان خدمات لجستیک الکترونیکی نیاز دارد تا "خدمات مضاعف با جبران خسارت کامل" را ارائه دهند. این بدان معناست که شرکت های تدارکات مسئولیت ترخیص از گمرک را در چین و ایالات متحده به عهده می گیرند و در صورت توقیف یا مصادره توسط گمرک ، ارزش کامل کالا را جبران می کنند. در حالی که این رویکرد ممکن است به طور موقت به شرکتهای سیگار الکترونیکی کمک کند تا حجم صادرات را حفظ کرده و درآمد ارزی را افزایش دهند ، اما در اصل یک عمل بسیار پرخطر است. این نه تنها خطرات تجاری شرکت های سیگار الکترونیکی را به سمت شرکت های لجستیکی تغییر می دهد بلکه به طور مکرر سیاست های نظارتی در خارج از کشور را نیز به چالش می کشد ، که به طور بالقوه می تواند اقدامات شدیدتری را ایجاد کند. For instance, on October 13, 2023, RJ Reynolds Tobacco Company and RJ Reynolds Vapor Company filed a "Section 337 investigation" with the US International Trade Commission (ITC), accusing several Chinese brands of engaging in unfair competition and unfair practices under Section 337 of the US Tariff Act of 1930 in their import trade, and requesting the ITC to issue a general exclusion order and a permanent injunction to restrict all Chinese سیگارهای الکترونیکی یکبار مصرف از ورود به بازار ایالات متحده.

در این زمینه ، دولت انحصار دخانیات دولت این ماده جدید را با دقت در نظر گرفت. اهداف اصلی فرمولاسیون آن در دو جنبه منعکس شده است: اول ، مقامات نظارتی با هدف ترغیب شرکت های سیگار الکترونیکی برای ایجاد حس قوی تر از انطباق. در مواجهه با محیط های نظارتی بین المللی به طور فزاینده ، به ویژه الزامات قانونی بازارهای اصلی مانند ایالات متحده ، شرکت های سیگار الکترونیکی باید ذهنیت تکیه بر شانس را رها کنند ، به طور فعال به چالش های مربوط به انطباق پاسخ دهند و اساساً انطباق و رقابت صنعت سیگار الکترونیکی را بهبود بخشند. دوم ، مقامات نظارتی داخلی با ممنوعیت رفتارهای فرار نظارتی ، در حال تعیین سیگنال به جامعه بین المللی چین برای تنظیم صادرات سیگار الکترونیکی هستند ، که به بهبود تصویر محصولات سیگار الکترونیکی چینی در بازار بین المللی و ایجاد شرایط مطلوب برای توسعه طولانی مدت صنعت کمک می کند. تأسیس بند 2 ماده 16 همچنین با تهیه ماده 14 "دستورالعمل های ارتقاء ساختمان سیستم های تضمین کیفیت برای محصولات سیگار الکترونیکی صادراتی" هماهنگ است ، که می گوید: "در صورتی که یک اخطار انتقاد در مورد محصولات سیگار الکترونیکی صادر شده توسط مونولوژهای بین المللی و سازمان های دولتی در خارج از کشور به دلیل هرگونه کیفیت امور ترتیب داده شود ، بلافاصله گزارش می کند. شرکت باید تأیید و تصویب سازمان یافته توسط دولت انحصار دخانیات را مطابق قانون بپذیرد ". این دو آیین نامه در کنار هم یک چارچوب نظارتی را تشکیل می دهند که انطباق پیشرو و تصحیح به موقع را تشویق می کند ، و بیشتر توسعه به خوبی تنظیم شده صنعت سیگار الکترونیکی را ترویج می کند.

2. بی اعتبار بودن احتمالی بندهای "ترخیص کالا از گمرک مضاعف با جبران کامل"

اجرای بند 2 ماده 16 "آیین نامه مدیریت لجستیکی سیگار الکترونیکی" ممکن است بر نحوه برخورد دادگاه ها اختلافات قراردادی بین شرکت های لجستیکی و شرکت های سیگار الکترونیکی ، به ویژه در مورد اعتبار بندهای قراردادی که شامل فرار نظارتی است ، تأثیر بگذارد. مشابه با استفاده از "تأمین مالی حاشیه سایه" در بازار اوراق بهادار ، جایی که کمیسیون نظارتی امنیت چین (CSRC) در ابتدا اسنادی از قبیل "توجه به تقویت دسترسی خارجی به سیستم های اطلاعاتی شرکت های سایشی" (شماره 35) ، CSRC) و "نظرات در مورد یک بر روی یک بر روی یک بر روی یک محصول را در مورد فعالیت های غیرقانونی فعالیتهای غیرقانونی" صادر کرد. دادگاه عالی مردم در نهایت با نیاز به پاکسازی و تصحیح فعالیت های تأمین مالی حاشیه سایه ، در نهایت در سال 2019 "اخطار دادگاه عالی مردم مبنی بر صدور کنفرانس کار ملی دادگاه ملی برای محاکمات مدنی و تجاری 2019" (2019 دقیقه کنفرانس) که قراردادهای تأمین مالی سایه به دلیل فرار از مقررات مالی نامعتبر است ، تعیین کرد. در نتیجه ، دادگاه ها دیگر از مطالبات ارائه دهندگان سرمایه یا احزاب تأمین مالی بر اساس چنین قراردادهایی پشتیبانی نمی کنند. منطق مشابهی نیز ممکن است در صنعت سیگار الکترونیکی اعمال شود.

به طور خاص ، اجرای بند 2 ماده 16 ممکن است دادگاه ها را به سمت بالا بردن ماهیت "ترخیص کالا از گمرک مضاعف با جبران خسارت کامل" از صرفاً فرار از مقررات صنعت تا توهین به نظم عمومی و اخلاق خوب سوق دهد ، از این طریق این بندها را نامعتبر می کند. طبق ماده 153 ، بند 2 ، قانون مدنی ، یک عمل فقیری مدنی که به نظم عمومی توهین می کند و اخلاق خوب نامعتبر است. If contracts between e-cigarette companies and logistics companies contain "Double Customs Clearance with Full Compensation" or other forms of regulatory evasion clauses, courts may, in future disputes, determine that these clauses are invalid based on their potential to disrupt market order and offend public order and good morals, thereby depriving e-cigarette companies of the right to claim compensation from logistics companies based on these invalid clauses.

3. بازگشت به اوضاع: محافظت از ارز خوب و از بین بردن ارز بد

بند 2 ماده 16 بدون شک صنعت سیگارهای الکترونیکی چین را به سمت جهت تنظیم شده تر سوق می دهد و انتظار می رود وضعیت فعلی را که "ارز بد ارز خوب از ارز خوب" در بازار سیگار الکترونیکی معکوس می کند ، معکوس کند. به عنوان نمونه از RELX استفاده کنید: این شرکت تقریباً از بازار ایالات متحده برای رعایت مقررات خارج شده است ، در حالی که مارک های غیر سازگار که مقررات را دور می زنند در بازار ایالات متحده رونق گرفته اند و یک محیط بازار ناعادلانه را برای شرکت های سازگار ایجاد می کنند. پس از اجرای بند 2 ماده 16 ، شرکت هایی که به طور مداوم از رعایت پیروی کرده اند و بر کیفیت محصول متمرکز شده اند ، فرصت های بیشتری برای توسعه خواهند داشت ، در حالی که کسانی که به شیوه های غیرقانونی تکیه می کنند ممکن است با حذف روبرو شوند و از این طریق بقای ماهانه را در صنعت ترویج می کنند. علاوه بر این ، با تنظیم فعال رفتار صادرات سیگار الکترونیکی ، به بهبود روابط تجاری داخلی با کشورهای بزرگ وارد کننده ، کاهش اصطکاک تجاری و ایجاد یک محیط بین المللی مطلوب تر برای صنعت سیگار الکترونیکی کمک خواهد کرد. این نه تنها برای صنعت سیگار الکترونیکی مفید است بلکه نمونه خوبی برای سایر صنایع صادرات گرا نیز خواهد داشت.

در پایان ، تأسیس بند 2 ماده 16 "مقررات مدیریت لجستیکی سیگار الکترونیکی" منعکس کننده عزم مقامات نظارتی برای اطمینان از انطباق صنعت و ترویج توسعه بین المللی آن است. شایان ذکر است که اگرچه ممکن است روند انطباق پیچیده به نظر برسد ، اما یک چالش غیرقابل تحمل نیست. به عنوان مثال ، در ایالات متحده ، پس از ارسال شرکت های سیگار الکترونیکی یک برنامه دخانیات قبل از بازار (PMTA) ، FDA یک بررسی رسمی را انجام می دهد و یک STN (شماره ردیابی ارسال) را اختصاص می دهد. محصولات مرتبط با سیگار الکترونیکی سپس می توانند با استفاده از STN به طور مناسب وارد بازار ایالات متحده شوند. بنابراین ، اگرچه الزامات انطباق دقیق است ، اما شرکت های سیگار الکترونیکی می توانند از طریق فرآیندهای برنامه و بررسی مناسب ، نیازهای ورود به بازار را رعایت کنند. در حالی که این ممکن است باعث ایجاد مشکلات کوتاه مدت شود ، در نهایت به نفع توسعه سالم و پایدار صنعت سیگار الکترونیکی چین و افزایش رقابت و شهرت محصولات سیگار الکترونیکی چینی در بازار بین المللی است. در پاسخ به این آیین نامه جدید در مورد مدیریت تدارکات سیگار الکترونیکی ، شرکت های سیگار الکترونیکی باید به طور فعال استراتژی های تجاری خود را تنظیم کرده و به صورت پیشرو با الزامات انطباق سازگار شوند ، زیرا "ترخیص کالا از گمرک مضاعف با جبران کامل" قبلاً توسط آیین نامه نفی شده است ، مسیر عدم رعایت به طور فزاینده ای دشوار خواهد شد.